6月5日，四川省“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建监督检查工作会议在芦山县召开。会议总结了抢险救援阶段的监督检查工作，强调要推进监督检查由“应急型”向“常态型”转变，以严明的纪律为灾后恢复重建提供坚强保障。

时间回溯到地震发生的那一刻。确保中央和省委抗震救灾决策部署的落实、管好用好抗震救灾款物，事关抗震救灾大局，事关灾区群众切实利益。4月23日下午，中共中央政治局常务委员会召开会议，进一步全面部署四川芦山抗震救灾工作。会议要求“加强对中央抗震救灾决策部署落实情况的检查，搞好救灾资金和物资的管理监督。”“千方百计抓好安置工作和物资保障，以最快的速度将受灾群众急需的物资运到灾区，尽快发放到受灾群众手中。”4月21日，在芦山县芦阳镇老城区，省委书记、省人大常委会主任、四川省“4·20”芦山强烈地震抗震救灾指挥部指挥长王东明话语铿锵。

5月2日，省委副书记、省长、省抗震救灾指挥部副指挥长魏宏在省政府第8次常务会议上强调，把捐赠的每一分钱都用在灾区群众身上。

四川作下庄严承诺。

抢险救人、过渡安置，在抗震救灾的日日夜夜里，四川没有出现大的违纪违规行为，实现了高效救援、廉洁救灾。翻阅抗震救灾监督检查的画卷，过程明了，制度严谨，贯穿着科学发展观的创新实践。

从省到村，五级联动监督检查网高效运行

4月21日，地震发生第二天，省委常委（扩大）会议决定迅速成立抗震救灾及灾后重建监督检查督导组。督导组以省委常委、省纪委书记王怀臣任组长，省纪委监察厅、省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省住建厅、省审计厅等部门为成员单位。

借鉴汶川特大地震经验，第一时间，多种监督力量得到全面整合。

4月22日，省抗震救灾指挥部发出紧急通知，十万火急地下发省级部门和灾区市县，要求把抗震救灾和保障受灾群众基本生活需要作为当前的首要任务，“确保抗震救灾物资供应及时、救灾资金使用安全有效”成为监督检查的行动指南。

同日，省纪委监察厅抽调精干力量组成7个监督检查督导组，分赴救灾资金物资接收量较大的省财政厅、省民政厅、省卫生厅和省红十字会等单位，以及beat365app下载官网_完美体育365平台官网_有人被365黑过钱吗雨城区、芦山县、宝兴县、天全县等地震灾区，驻点开展监督检查。

同一时间，雅安及其所属受灾县（市、区）、乡（镇）也成立相应领导机构。beat365app下载官网_完美体育365平台官网_有人被365黑过钱吗组成5个督导组，分赴芦山、宝兴、天全等地震灾区、驻点开展监督检查。

在汉源县，由县纪委、县委组织部等多部门组成的联合督查组，深入受灾乡镇开展夜间干部作风督查。

在雅安各受灾县区乡镇，乡镇纪委、村级纪检组织和村务监督委员会在救灾物资接收、协调和发放上实现“抵近监督”，确保公开、公平、公正。

一个省、市、县、乡、村5级联动的监督检查组织体系反应灵敏、运转高效、协调有序、监管有力，确保了抗震救灾工作有力、有序、有效进行——这是自汶川特大地震以来，我省抗震救灾监督检查组织体系的新一轮完善和整合。

纪律作风监督，保障10万名党员干部紧急投入抗震救灾

震后第一时间，省纪委监察厅、省委组织部相继下发《关于严肃纪律切实做好抗震救灾工作的紧急通知》、《关于迅速动员组织广大基层党组织和党员干部积极投入抗震救灾工作的通知》，要求严明政治纪律、工作纪律，“加强抗震救灾重大决策部署执行情况和党员干部履职尽责情况的监督检查”。

履职尽责，这是对参与到抗震救灾工作中的广大党员干部的纪律要求。

4月20日，地震发生不到8小时，芦山县纪委监察局通过手机短信方式，要求全县党员干部在关键时刻要顾全大局、服从安排、严守纪律、坚守岗位，全力以赴做好抗震救灾工作，严禁贪污和挪用救灾款物。

震后一连数天，省纪委监督检查芦山县督导组组长彭大洪带领督导组深入各个重灾乡镇，查看中央、省委决策部署是否执行到位，群众安置效率是否高效，物资分发是否先群众、后干部等。“对有令不行、行动迟缓、工作不力、擅离职守等行为，快查严办重处”，这是严肃干部纪律的一条“红线”。因为“擅离职守”，芦山县清仁乡一副乡长被免职；因为拒绝领取和发放群众的救灾物资，宝兴县五龙乡东风村7组组长张光勇被免去组长职务。

强化纪律作风保障，从一个侧面确保了党员干部履职尽责。抢险救人和群众安置阶段，10万名党员干部紧急投入抗震救灾，第一时间组织党员群众抢救搜寻受伤人员，紧急开展救灾物资发放、疾病防疫、次生灾害排查和防范等工作，及时疏导群众情绪、化解矛盾。目前，灾区群众人心安定、社会稳定。

全程监督款物，一碗米一瓶水都“雁过留声”

对抗震救灾款物监管，如何确保款物公平、公开、公正和及时有效用于灾区和受灾群众？唯有在总结过往经验基础上创新思路，比“秋后算账”更重要的是防患于未然，让人无空子可钻。

让人无空子可钻，就要从源头抓起。

首先是规范制度。震后，beat365app下载官网_完美体育365平台官网_有人被365黑过钱吗迅速制定《地震救灾物资发放管理制度》，全市抗震救灾物资接收、分配和发放实行“一账、一表、一单、一册”。“一账”指建立收发登记台账；“一表”指建立日报表和累计报表；“一单”指建立抗震救灾物资审批单和接收回执单；“一册”指建立发放花名册，领取人签字。通过对接收发放程序的规范，确保救灾款物安全、及时、有效用到抗震救灾中。

非常状态下，四川借鉴汶川特大地震款物接受管理发放经验，多个口子进，出口只有一个，物资归口民政，资金归口财政，药品和医疗器械归口省卫生厅。负责接收捐赠资金的财政、民政、慈善总会、红十字会等部门（单位）建立接收捐赠资金专户、账号并及时按适当形式予以公布，同时建立台账、定期汇总，研究制订统一的管理办法和使用要求。“对无明确指向的捐赠资金，一律纳入财政专户管理。”省纪委一位负责人指出，这在救灾史上还是创新。

让人无空子可钻，就要做到每一笔款物“来得清楚、去得明白、手续完备”。实现这一目标，办法只有一个：全程监督。

4月24日，72顶救灾帐篷从beat365app下载官网_完美体育365平台官网_有人被365黑过钱吗物资接收转运中心，经芦山县救灾物资接收点，到思延乡清江村，再到受灾群众手中。物资在流动，监督无缝隙。beat365app下载官网_完美体育365平台官网_有人被365黑过钱吗纪委副书记、“党员志愿者”、思延乡党委书记、清江村党支部书记先后参与监督，构成一个接力跟踪监督全过程。

伴随72顶帐篷的还有盖着“beat365app下载官网_完美体育365平台官网_有人被365黑过钱吗民政局”公章的车辆调度单和物资清单，每一个经手人都在上面留下跟踪的签字信息。“每一个程序都明确了责任人，每履行一个程序都要责任人签字负责。从款物接收到最后发放，全过程制度、流程环环相扣，就能够做到一瓶矿泉水，来龙去脉也清清楚楚。”省纪委一位负责人说。

在省级部门，从4月22日起，省审计厅成立的5个跟踪审计组先后入驻省民政厅等部门（单位）开展跟踪审计。“全程监督”的内涵既贯穿于救灾款物募集、分配、拨付、管理、使用等每一个环节，而且覆盖到所有救灾款物募集和管理使用的地区、部门和单位。

公开透明，让款物发放在百姓的眼皮子下进行

4月21日，芦山县双石镇小学安置点。面对上百的受灾群众，粮食和救灾物资该怎么发放？一台体重计发挥了作用。干部和群众代表把救灾物资称重后，让款物发放在百姓的眼皮子下进行。

公开、公平、公正，成为抗震救灾款物监督的目标。如何实现这一目标？保障群众知情权，调动社会参与监督。

在beat365app下载官网_完美体育365平台官网_有人被365黑过钱吗，我省通过政府网站、新闻媒体、村务公开栏、灾区群众集中安置点张榜公示等方式，实现抗震救灾资金物资收发源头、过程、结果三公开。建立救灾资金物资接收台账，接收物资数量日报制度，实现源头公开。通过跟车押送，设立监督岗、投诉点，公布投诉电话，派组到点，面上巡查等方式，实现过程公开。及时向社会和受灾群众公开、公示资金物资发放情况，开展监督审计，实现结果公开。

“就是一分钱也要公开。”省民政厅一负责人说。不论身处何地，只要鼠标一点，都可以查到省慈善总会、省红十字会的任何一笔捐款捐物记录。在灾区人口密集的发放点，都有救灾款物收发的详细公示。芦山县大川镇对物资分发实行乡、村、组“三公示”；在省级媒体上，“四川省‘4·20’芦山强烈地震收到捐赠情况”彰显社会爱心。

监管力量难以全部渗透到社会的每一个层面，且越往基层力量越弱，让群众参与监督解决了这一难题。

信息反馈渠道同步建立。省纪委公布统一举报电话12388；每个安置点都设有纪检监察现场投诉点和投诉信箱。全方位的渠道建设，保障群众监督成果得以及时反馈，而对每一个反馈信息的及时跟进，进一步强化着社会监督成果。